根據(jù)新頒布的國家氣候法，英國成為全球第一個(gè)將國際航運(yùn)和航空納入其國家碳預(yù)算的國家。

碳預(yù)算(Carbon budget)是借用財(cái)政科學(xué)中預(yù)算的概念，表示在給定的一段時(shí)間內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)目。碳預(yù)算概念不是現(xiàn)在才出現(xiàn)，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》明確指出碳預(yù)算的概念開啟于《京都議定書》。

英國政府曾承諾，到2035年將碳排放量減少78％，到2050年將碳凈排放量減少為零。此舉是計(jì)劃中的一部分。

英國首相鮑里斯·約翰遜表示：“我們希望繼續(xù)提高應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，這就是為什么我們?yōu)闇p少排放設(shè)定了全世界最雄心勃勃的目標(biāo)。”

“隨著我們?cè)趯?shí)現(xiàn)零排放方面取得進(jìn)展，英國將成為脫碳方面業(yè)務(wù)的開拓者、新技術(shù)和綠色創(chuàng)新的故鄉(xiāng)，為我們接下來幾十年的經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。”

但是，英國政府沒有透露是否將航運(yùn)納入其排放交易計(jì)劃。許多國家選擇不將航運(yùn)納入國家目標(biāo)，因?yàn)楹竭\(yùn)業(yè)的國際性這一特點(diǎn)存在雙重核算碳排放的風(fēng)險(xiǎn)。

英國的聲明比美國總統(tǒng)拜登的氣候峰會(huì)提前了一天。英國還將主辦即將舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議。

與IMO的目標(biāo)相比，英國似乎更加雄心勃勃。IMO的目標(biāo)是到2030年將航運(yùn)的碳強(qiáng)度與2008年的水平相比降低40％，到2050年將總排放量降低50％。

英國此舉與IMO試圖就減少排放達(dá)成全球共識(shí)的努力似乎有些背道而馳。

英國航運(yùn)商會(huì)會(huì)長鮑勃·桑吉內(nèi)蒂（Bob Sanguinetti）支持將航運(yùn)納入英國的碳核算。照片：英國航運(yùn)商會(huì)

IMO將在2023年審查其碳減排目標(biāo)，綠色團(tuán)體則希望英國的這一舉動(dòng)能夠鼓勵(lì)其他IMO成員國也設(shè)立更加雄心勃勃的目標(biāo)。

一位環(huán)保主義者說：“英國此舉徹底堵住了那些說單一國家政策會(huì)在某種程度上破壞IMO的目標(biāo)、阻止了IMO的行動(dòng)的嘴。我認(rèn)為這一舉動(dòng)在很大程度上支持和鼓勵(lì)了IMO的方針，激勵(lì)其他國家也采取相似的行動(dòng)。”

鮑勃·桑吉內(nèi)蒂支持英國政府的決定。“英國航運(yùn)商會(huì)致力于幫助減少整個(gè)行業(yè)的排放。航運(yùn)是最省碳的貨物運(yùn)輸方式，是英國實(shí)現(xiàn)偉大脫碳目標(biāo)的重要組成部分。”

“我們支持英國政府應(yīng)對(duì)氣候變化，并希望獲得更多有關(guān)如何將國際航運(yùn)納入英國碳預(yù)算的詳細(xì)信息。當(dāng)然，我們心知航運(yùn)業(yè)在本質(zhì)上是國際性的，所以我們會(huì)繼續(xù)全力支持IMO和國際法規(guī)以減少航運(yùn)業(yè)的排放。”