根據勞氏日報近日報道，披露出來的歐盟排放交易系統（EU ETS)修正案草案表明，歐盟正在考慮明確讓租船人為航運排放量付費。

據悉，該修正案草案還包括：1、如果國際海事組織未能在2028年9月30日之前就符合巴黎協定的碳排放措施達成一致意見，則將排放交易系統的范圍從一半擴大到所有進出成員國管轄區的航次。2、創建一個特定航運基金，并將至少75%的航運碳稅收入用來支持船舶和港口相關的能源效率和脫碳技術項目。3、擬將過渡期縮短一年，從2026年縮短到2025年。4、將甲烷和二氧化碳排放納入排放交易系統，這將增加以LNG為燃料的船舶的運營成本。

租船人負責決定船舶的營運，包括航線、航速和貨物，這些都會影響船舶碳排放。歐盟正在考慮明確讓租船人為航運排放量付費。這也符合誰污染，誰負責的基本常識。這對船東來說是一個好消息。歐盟船東協會代理秘書長Sotiris Raptis對“明確租船人為航運排放量付費”表示歡迎，并稱其組織一直在游說這一觀點。但他同時表示，較短的過渡期可能是有問題的。

歐盟文件顯示，盡管歐盟傾向于采取全球監管措施，但其表示當前國際海事組織層面的進展令人失望。如果國際海事組織采取像歐盟提議的航運排放交易系統一樣的措施，歐盟應該考慮減少其適用范圍。如果在國際海事組織層面上沒有足夠的進展，歐盟會考慮擴大歐盟排放交易系統的范圍至100%。同時歐盟將尋求與第三國就基于市場的減排措施達成雙邊協議，并與國際海事組織合作，使基于市場的全球監管措施與歐盟一樣有力。

引人關注的是，歐盟文件顯示，歐盟提議將甲烷和二氧化碳排放納入排放交易系統，這將增加以LNG為燃料船舶的運營成本。

研究表明，作為僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，甲烷是一種“短期氣候污染物”，其在大氣中的存續時間相對較短，約為12年。盡管甲烷在大氣中的存續時間較短，排放量也比二氧化碳少，但其全球增溫潛勢（GWP，即甲烷氣體捕捉大氣中熱量的能力）在100年的時間框架內是二氧化碳的28倍；在排放之后的20年時間里，重量相同的情況下，甲烷造成的變暖趨勢是二氧化碳的86倍。

國際海事組織在2020年發布的一項溫室氣體研究顯示，2012年至2018年間，船舶的甲烷排放量增加了約150%。現在，以LNG為燃料的船舶數量激增，根據DNV的數據，2021年全球訂購了240艘以LNG為燃料的船舶，創下了歷史新高。

隨著全球氣候變化的日趨嚴峻，在COP26氣候大會上，歐盟和美國發起了全球甲烷承諾，目標是到2030年將甲烷排放量比2020年的水平減少至少30%。

國際清潔運輸理事會海事項目負責人Bryan Comer表示，在歐盟排放交易系統中加入甲烷意味著那些以LNG為燃料船舶帶來的額外氣候污染將需要支付成本。

歐盟文件顯示，除二氧化碳和甲烷以外，歐盟還將評估和報告其它船舶溫室氣體排放對氣候的影響，并就如何處理這些排放提出立法建議。截止到目前，歐盟排放交易系統修正案草案尚未正式提交給歐盟議會，未來仍可能會發生變化。