10月17日，上海市人民政府辦公廳正式發布《關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確提出，支持國產大型郵輪制造，不斷提升郵輪制造國產化能力，力爭2023年首艘國產大型郵輪交付使用；支持寶山郵輪配套產業園、外高橋造船基地等建設郵輪修造產業基地及配套園區。

　　《意見》提出，到2022年，上海市郵輪接待量位居全球前三，年接靠母港和訪問港郵輪500艘次以上、接待出入境游客400萬人次以上，境外郵輪游客比例明顯提升；到2035年，建成國際一流郵輪港，形成完備的郵輪經濟產業鏈，全面掌握大型豪華郵輪設計建造技術和運營管理能力，郵輪產業占全市生產總值的比重顯著提升，成為亞太郵輪企業總部基地和具有全球影響力的郵輪經濟中心之一。

 

　　為實現上述目標，《意見》提出了建設國際一流郵輪港口、全面提升郵輪旅游品質、戰略布局郵輪經濟全產業鏈、強化政策支撐和保障等4項重點任務。值得注意的是，在“戰略布局郵輪經濟全產業鏈”一項任務中，《意見》提出了多項支持船企、科研院所、配套企業發展的具體舉措。

 

　　《意見》強調，支持國產大型郵輪制造，將郵輪制造列入“上海制造”重大產業布局，并推動上升為國家戰略；制定上海大型郵輪制造行動計劃，統籌全市產業資源和配套政策，優化產業空間布局和區域定位，加強對郵輪設計制造核心技術的攻關，不斷提升郵輪制造國產化能力，力爭2023年首艘國產大型郵輪交付使用；引導和鼓勵各類市場主體參與郵輪研發、設計及制造服務，支持與國內外船舶制造科研院所、企業等聯合開展郵輪設計制造技術攻關和成果轉化。

 

　　《意見》明確，發展郵輪修造配套產業，支持寶山郵輪配套產業園、外高橋造船基地等建設郵輪修造產業基地及配套園區，培育設備、零部件、材料等領域的本土配套企業，吸引為郵輪制造提供各類配套產品和服務的境內外企業入駐，構建多層多樣的產業生態；推進國內外郵輪相關協會組織、科研院所、檢測認證平臺、交易服務機構等功能性平臺集聚，提升綜合配套服務能力。

 

　　在政策及金融支持方面，《意見》提出，培育支持本土郵輪企業發展，積極向國家有關部委爭取出臺支持郵輪品牌發展的專項政策，對本土企業以購置、租賃、制造等方式組建本土郵輪船隊給予低息貼息及相關稅費優惠政策的支持等。加大上海市相關產業資金對郵輪經濟發展的扶持力度，將郵輪研發、設計、制造、旅游、運營等重點領域、重點項目列入優先支持范圍；爭取國家政策性金融機構加強對本市郵輪產業的金融服務，支持建立郵輪產業發展基金；引導保險機構、商業銀行等探索針對郵輪產業的金融產品；鼓勵郵輪領域創新創業，吸引更多社會資本參與郵輪產業投資。

 

　　此外，《意見》提出的部分措施與近來中國郵輪產業發展的熱點問題也密切相關。比如，《意見》明確，切實規范郵輪旅游市場，大力宣傳《中國公民旅游文明行為公約》，引導游客自覺履行郵輪旅游合同，主動遵守目的地法律法規和船上禮儀；建立暢通的郵輪游客維權渠道，切實維護游客合法權益；針對游客不良行為，依法建立相應的懲戒機制。